蘇政發(fā)〔2010〕136號(hào)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

    2010年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)：

    一、總體要求和主要任務(wù)

   （一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)治本力度，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，改善安全環(huán)境，規(guī)范安全行為，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任，督促企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)治久安。
 
   （二）主要任務(wù)。以交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、船舶、冶金、海洋漁業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)更加明確的崗位責(zé)任和安全規(guī)范，推進(jìn)更加完善的技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，采取更加有效的管理手段和政策措施，實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，提升企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力、應(yīng)急救援能力、事故處置能力“三個(gè)能力”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化“三化管理”，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三張網(wǎng)”，加快形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故的發(fā)生。

    二、嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)管理

   （三）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促企業(yè)法定代表人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，依法保證安全管理、裝備、培訓(xùn)等措施和投入落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。不斷完善以企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，覆蓋企業(yè)管理人員、車(chē)間班組以及各個(gè)工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的安全管理。

   （四）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，全過(guò)程在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)值守，全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)果斷處置危及安全生產(chǎn)的隱患和險(xiǎn)情，并建立領(lǐng)導(dǎo)下井帶班考勤檔案和交接班制度。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

   （五）建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展經(jīng)常性隱患排查，做到檢查不留死角、整改不留后患。建立并不斷完善全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析、整改摘牌等制度，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，并逐步推廣到所有企業(yè)；在煤礦企業(yè)全面推廣“白國(guó)周班組管理法”，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)基層班組建設(shè)，形成事故隱患群防、群控、群治局面。重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，對(duì)因隱患整改不力造成事故的，依法依規(guī)追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會(huì)公布查處結(jié)果；對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

   （六）強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）招工、用工管理，依法實(shí)行安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗。對(duì)存在就業(yè)準(zhǔn)入工種從業(yè)人員不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；對(duì)存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法予以關(guān)閉。

   （七）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010）等文件規(guī)定，督促企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在各行業(yè)（領(lǐng)域）率先建成一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評(píng)價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、公路客運(yùn)、煙花爆竹、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

   （八）加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、檢修和保養(yǎng)，確保其處于正常狀態(tài)。企業(yè)要依法建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，及時(shí)如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害因素。對(duì)職業(yè)危害因素要進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)，強(qiáng)度、濃度超標(biāo)的要立即整改，確保符合職業(yè)健康環(huán)境和條件要求。執(zhí)行職業(yè)危害合同告知制度，公布崗位操作規(guī)程，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，配備合格的職業(yè)危害防護(hù)用品。

    三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

   （九）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要依法設(shè)置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，足額配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)人員給予處罰，并責(zé)令限期整改；發(fā)生事故的，要依法追究其責(zé)任。

   （十）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于三年內(nèi)完成；逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車(chē)輛，要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)并在全省聯(lián)網(wǎng)；重型工程車(chē)輛、旅游包車(chē)和三類以上的班線客車(chē)，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于二年內(nèi)全部完成。強(qiáng)制推行化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝裝置安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品槽車(chē)萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)正常使用。在位于城市中心和人口密集區(qū)域的加油（氣）站、易燃易爆的危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐及罐車(chē)中強(qiáng)制采用阻隔防爆技術(shù)，推廣撬裝式加油裝置?？停ㄆ┒纱氨仨毎惭b船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，跨江大橋涉水橋墩（柱）必須安裝防碰撞設(shè)施，動(dòng)力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，載員10人以上（含）的海洋重點(diǎn)漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng)，三等以上尾礦庫(kù)必須安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識(shí)別系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)裝備和設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)制度，確保其性能安全可靠。

   （十一）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援等方面建設(shè)一批先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等安全信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

   四、提高事故現(xiàn)場(chǎng)處置和應(yīng)急救援能力

   （十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。積極配合國(guó)家加快一個(gè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、二個(gè)一級(jí)礦山事故應(yīng)急救援基地建設(shè)。建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)，加強(qiáng)道路交通（包括水上運(yùn)輸）、化工、水上搜救等七個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)。2012年底前，完成十三個(gè)省轄市應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，全省化工集中區(qū)全部建成專門(mén)消防站。高危行業(yè)企業(yè)要依法建立專（兼）職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，不具備條件的企業(yè)要與周邊大型企業(yè)和專業(yè)救援力量簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，保證企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)。

   （十三）完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及隱患排查治理情況，建立完善各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，并落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)備案，同時(shí)向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。在高危行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知和承諾制度。

   （十四）提高事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。各地要根據(jù)區(qū)域情況，合理配置必要的救援裝備，并定期開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練，全面檢驗(yàn)各應(yīng)急救援單位在現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員救治、社會(huì)動(dòng)員、交通組織、通信運(yùn)輸保障、輿論引導(dǎo)、善后處理等方面的快速反應(yīng)能力。企業(yè)發(fā)生事故后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取措施及時(shí)組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的相關(guān)人員，要依法追究其責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)及指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要依法依規(guī)從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

   五、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

   （十五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)許可的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的，予以關(guān)閉取締；降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

   （十六）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，根據(jù)國(guó)家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制訂和嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理的危險(xiǎn)性作業(yè)，要制訂落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

   （十七）規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，制訂完善相關(guān)管理辦法，保證從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性、客觀性和合法性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論依法承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的作用。

    六、完善安全生產(chǎn)政策激勵(lì)機(jī)制

   （十八）加大政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。各級(jí)人民政府要從本地安全生產(chǎn)要求出發(fā)，逐年安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入，落實(shí)地方配套資金，支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援建設(shè)。

   （十九）健全企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)在制訂年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，必須確定必要的安全投入。繼續(xù)實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等制度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)。

   （二十）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡的，其一次性工傷死亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按不低于全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工傷死亡職工近親屬。依法確保工傷死亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時(shí)發(fā)放。

   （二十一）鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)教育，進(jìn)一步完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。充分發(fā)揮有關(guān)高校和安全生產(chǎn)科研院所的作用，培養(yǎng)安全生產(chǎn)高技能專業(yè)技術(shù)人才。 

   七、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

   （二十二）制訂落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各市和省有關(guān)部門(mén)在制訂“十二五”規(guī)劃時(shí)，要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，實(shí)行同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。企業(yè)在制訂發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)，要更加突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

   （二十三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。科學(xué)編制和有效實(shí)施全省礦產(chǎn)資源整合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦、非煤礦山企業(yè)兼并重組和資源整合，對(duì)年開(kāi)采能力低于50萬(wàn)噸以及開(kāi)采年限少于三年的金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)；對(duì)資源枯竭、安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的礦井依法實(shí)施關(guān)閉。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制作用，加大相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全無(wú)保障的落后產(chǎn)能，提高安全生產(chǎn)保障能力。大力培育發(fā)展安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援專用設(shè)備等安全產(chǎn)業(yè)。

   （二十四）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。深入開(kāi)展化工等高危行業(yè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。在實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和南北園區(qū)共建中，嚴(yán)密防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及設(shè)備、工藝落后企業(yè)易地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決防止高能耗、低產(chǎn)能和安全無(wú)保障的企業(yè)進(jìn)入。

   八、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法

   （二十五）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府特別是縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有條件的工業(yè)園區(qū)可設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)安全監(jiān)管力量。

   （二十六）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸（包括水上運(yùn)輸）企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)的管理，嚴(yán)厲打擊超速、超限、超載、酒后駕駛等交通違法行為。嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)從業(yè)人員出海作業(yè)編組生產(chǎn)制度、出海作業(yè)漁船安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及通訊和安全救助設(shè)備，嚴(yán)厲打擊和整治無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港“三無(wú)”船舶，所有出海作業(yè)船舶都要納入屬地安全監(jiān)管范圍。繼續(xù)開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域深基坑、高支模、腳手架和起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)整治，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程加強(qiáng)安全監(jiān)管。督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行地面挖掘作業(yè)安全管理制度，對(duì)施工區(qū)域地下管網(wǎng)做到基礎(chǔ)情況清、管理責(zé)任清、標(biāo)志標(biāo)識(shí)清，確保地下管網(wǎng)安全。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中丟失、流散或泄漏。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間場(chǎng)所的安全監(jiān)管，督促落實(shí)消防安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。

   （二十七）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。各地每年要集中時(shí)間、集中力量，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)打擊，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。堅(jiān)持做到對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，一律予以關(guān)閉；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。

   （二十八）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全管理。堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，保證企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令其立即停止施工，未同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的不得組織竣工驗(yàn)收及頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，并與承包（承租）單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。發(fā)包（出租）單位未約定安全生產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)，或者未按約定履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)而發(fā)生事故的，要追究發(fā)包（出租）單位的責(zé)任。企業(yè)不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)禁出租場(chǎng)地。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方的責(zé)任。

    九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

   （二十九）加大安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和行政問(wèn)責(zé)力度。省人民政府對(duì)各市、省有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大較大以上事故的考核權(quán)重；發(fā)生重大事故的，視情節(jié)輕重，追究縣（處）級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要追究市（廳）級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生特別重大事故的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各市人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況的考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究。

   （三十）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重大和特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法依規(guī)從重處罰。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生兩次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，五年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)（礦長(zhǎng)、經(jīng)理）；對(duì)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)（礦長(zhǎng)、經(jīng)理）。

   （三十一）加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生二次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省安委會(huì)向社會(huì)公告，并向省發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

   （三十二）對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，視情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

   （三十三）建立較大以上事故警示通報(bào)和查處督辦制度。省安委會(huì)對(duì)較大事故實(shí)行掛牌督辦，事故發(fā)生地所在市安委會(huì)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成督辦事項(xiàng)，并向省安委會(huì)作出報(bào)告。省安委會(huì)對(duì)在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生二起較大責(zé)任事故的地區(qū)發(fā)出警示通報(bào)，對(duì)在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上較大責(zé)任事故的地區(qū)，報(bào)省人民政府嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的較大事故比照重大事故進(jìn)行處理。實(shí)行嚴(yán)格的事故處理備案制度，事故查處結(jié)案后要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

    十、努力形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局

   （三十四）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，每一位領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)在履行本崗位職責(zé)的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體責(zé)任，分管其他工作的負(fù)責(zé)人對(duì)其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)具體責(zé)任。有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域），上一級(jí)人民政府及主管部門(mén)應(yīng)對(duì)下一級(jí)人民政府及主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。 

   （三十五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理。各級(jí)人民政府要堅(jiān)持“守土有責(zé)”，切實(shí)負(fù)起本地區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

   （三十六）加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行省人民政府印發(fā)的《全省各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》（蘇政發(fā)〔2010〕126號(hào)），按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。

   （三十七）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，組織開(kāi)展“安康杯”等群眾性安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)重大安全隱患的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳輿論的正確引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)非法違法企業(yè)和重大生產(chǎn)安全事故予以曝光。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合實(shí)際，制訂部署貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。省安委辦和省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門(mén)和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定和措施落實(shí)到位。